[13] Ruimte - Ontwerp Beleidsplan Ruimte West-Vlaanderen - advies

Samenvatting

Volledige tekst

Er wordt advies gevraagd aan de gemeenteraad over het ontwerp Beleidsplan Ruimte West-Vlaanderen en het bijhorende ontwerp plan-MER in kader van het openbaar onderzoek van 24 februari tot en met 25 mei 2025.

De gemeenteraad wenst advies te geven over het ontwerp Beleidsplan Ruimte West-Vlaanderen. Dit gebeurt op basis van een aftoetsing met het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan en de masterplannen en toekomstige projecten van de stad. Het provinciaal beleidsplan Ruimte staat, met uitzondering van een aantal zaken, over het algemeen niet in contrast met het beleidsplan Ruimte West-Vlaanderen. Twee verschillen met het GRS worden hernomen in het luik 'algemene opmerkingen'. Ten opzichte van het advies van het college van burgemeester en schepenen op het voorontwerp Beleidsplan Ruimte West-Vlaanderen is er verduidelijkt dat woonuitbreidingsgebied als een harde bestemming wordt aanzien en mogelijks als compensatie kan dienen. Andere zaken worden hernomen in dit advies. Financiële weerslag Niet van toepassing.

 Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening  Besluit van de Vlaamse Regering tot bepaling van nadere regels voor de opmaak, de vaststelling en de herziening van ruimtelijke beleidsplannen en tot wijziging van diverse besluiten van de Vlaamse Regering in het kader van de regeling van de ruimtelijke beleidsplanning (30/03/2018)

BESLUIT: met eenparigheid. Enig artikel - De gemeenteraad geeft een gunstig advies op het ontwerp Beleidsplan Ruimte West-Vlaanderen onder de volgende voorwaarden/opmerkingen: Strategische visie Globaal gaat de gemeenteraad akkoord met de strategische visie en de vier ruimtelijke principes:  Herkennen en erkennen van het fysisch systeem  Rekening houden met de eigenheid van het cultuurlandschap  Optimaliseren van het rendement van de bebouwde en verharde ruimte  Uitbouwen van een netwerk van kernen Hieronder wordt per thema opmerkingen of suggesties gegeven. Beleidskader "Aan de slag" De stad is tevreden dat de provincie zich opnieuw inzet voor gebiedsgerichte projecten zoals fietssnelwegen, provinciedomeinen, waterbeleid, ondersteuning van de kleine steden en dorpenbeleid. In het verleden werd er rond een aantal thema's al goed samengewerkt met de provincie. De verderzetting van dit beleid is positief. Specifiek vragen we ook nog in overleg te gaan over de koppelkansen tussen de Groene 62 en de ingrepen die voorgesteld werden in het masterplan "DNA van het dorp Wijnendale". De aanleg van rioleringen en de herinrichting van de straten wordt nu immers concreet en het zou goed zijn om deze zaken te bespreken. Gezien er nieuwe uitdagingen op ons af komen, lijkt deze ondersteuning enkel nog maar belangrijker te worden. Het principe van bestemmingsneutraliteit, waarbij een zachte bestemming enkel kan worden omgezet naar een harde bestemming indien er op een andere plaats gecompenseerd wordt door een harde bestemming te schrappen, is een mooi theoretisch principe maar blijkt in de praktijk zeer moeilijk toe te passen. De gemeenten zullen onder meer hierin ondersteuning kunnen gebruiken. We vrezen dat dit ons in de toekomst zal blokkeren om bepaalde beleidsdoelstellingen te behalen. Beleidskader "Fysisch systeem als basis voor een klimaatbestendige ruimte" Dit beleidskader handelt in hoofdzaak over de versterking van het watersysteem en de inrichting van een klimaatbestendige ruimte. De stad staat eveneens achter dit beleidskader om wateroverlast voor bvb woningen te vermijden, maar ook de watervoorraad op peil te houden in functie van natuur, landbouw, recreatie … Een samenwerking met de dienst Integraal Waterbeheer van de provincie is hierbij van belang. Op p 87 staat de passage "We maken een kaart op om de overlap van de natte gebieden met niet ingevulde harde bestemmingen zichtbaar te maken. Op basis van deze kaart kunnen concrete ruimtelijke acties genomen worden, zoals het schrappen van deze bestemmingen, inclusief flankerend beleid." We wijzen er op dat hiervoor doorgedreven overleg met de betrokken gemeenten nodig zal zijn. Beleidskader "Levendige en verbonden dorps- en stadskernen" De stad zet al een tijd in op masterplannen in het stadscentrum, maar ook voor het dorp Wijnendale in functie van de geplande rioleringswerken. De principes in dit beleidskader worden ook toegepast in deze plannen. De beschrijving van het "functioneel geheel Torhout" in de bijlage en de indeling van Torhout, Wijnendale en Sint-Henricus lijkt correct. Torhout heeft een sterk voorzieningenaanbod met regionale en lokale voorzieningen die inwoners van de omliggende gemeenten aantrekt. Bovendien heeft Torhout een station en is het goed verbonden met de omliggende regio door een goed uitgebouwd openbaar vervoersnetwerk. Er wordt ook werk gemaakt van de aanleg van fietssnelwegen. Deze centrale rol betekent dat onze stad bij uitstek geschikt is om noden aan bedrijvigheid, wonen, handel, recreatie … te voorzien in onze kern. We vragen dan ook aan de provincie dat er blijvend wordt ingezet op de behoefteberekeningen, onder andere voor bedrijvigheid en wonen in onze regio. Verder merken we dat gemeenten met een lager voorzieningenniveau lustig onbebouwde gronden aan het volbouwen zijn. Dit vormt een pervers effect waarbij duurzame mobiliteit geenszins wordt gestimuleerd. Torhout zet net in op de ontwikkeling van binnen gebieden, wat ruimtelijk beter is maar een moeilijker, dus trager proces vergt. Er moeten voldoende instrumenten/beloningsmechanismen komen zodat steden en gemeenten die inzetten op reconversie beloond worden. We zijn tevreden dat de provincie de steden wil ondersteunen voor het introduceren van innovatieve woonvormen. Torhout is vragende partij om dat engagement concreet te maken door mee te financieren om deze projecten te realiseren. Er zijn bvb onderhandelingen aan de gang voor de site 's Gravenwinkel die passen in deze visie. Hiervoor krijgen we graag (financiële) ondersteuning. Beleidskader "Ruimte voor niet-verweefbare economische en andere activiteiten" De stad kan zich vinden in dit beleidskader. Gezien de centrale stedelijke rol die Torhout inneemt in de regio, herhalen we hier de vraag om de oefening naar de behoefte voor bijkomende bedrijvigheid in onze regio te hernemen en daar snel werk van te maken. We behouden in de toekomst graag de mogelijkheid tot ruimte voor bedrijvigheid in Torhout. Indien we onze rol als regionale stad willen verder opnemen en uitbouwen is dit nodig. Indien er geen nieuwe terreinen mogen worden aangesneden zullen we als stad instrumenten moeten krijgen om dit op een andere manier te volbrengen. Ondersteuning van de provincie is hierin onontbeerlijk. Verder blijven we aankaarten dat we in Torhout we met een historisch probleem zitten, namelijk de Flandria Ranch. Dit is een bovenlokaal toeristisch recreatief gegeven. Kan binnen dit beleidskader een oplossing voorzien worden voor deze situatie? Beleidskader "Transformatie van gebouwenclusters en omgeving in de open ruimte" Dit beleidskader hangt sterk samen met de Vlaamse regelgeving. Zolang de zonevreemde regelgeving ongewijzigd blijft, is het moeilijk om bijkomende beperkingen op te leggen of andere mogelijkheden te scheppen. De stad is dan ook van oordeel dat dit beter op Vlaams niveau geregeld wordt. Beleidskader "Hernieuwbare energie" Ook dit beleidskader hangt sterk af van de Vlaamse regelgeving. Als stad zijn we wel vragende partij voor een gemeentegrensoverschrijdende visie over windenergie. We vragen dat de provincie werk maakt van een win-winsituatie voor omwonenden omdat we zo kansen zien deze projecten sneller te realiseren. Concreet voorbeeld: kan de provincie mogelijkheden onderzoeken om bewoners die mogelijks last hebben van windturbines, quasi gratis energie te geven? Lusten voor mensen die er ook de lasten van ondervinden. Algemene opmerkingen In dit luik focussen we op twee zaken die niet of mogelijks niet te rijmen zijn met ons gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. Centrum+ De stad is ervan overtuigd dat veel zaken binnen het domein stadsplanning passen binnen de strategische visie en de beleidskaders van het provinciaal beleidsplan Ruimte. Voor één specifiek project, namelijk de ontwikkeling van het Centrum+gebied, zijn er een aantal vragen: De stad heeft de site Thor gekocht (voormalige meubelfabriek) in de Industrielaan. Dit deed het lokaal bestuur volledig binnen de visie van inbreiding en reconversie binnen het bestaand ruimtebeslag. Het doel is op deze site en de ruimere omgeving te komen tot een gemengd project waar gemeenschapsvoorzieningen (onder andere een (inter)gemeentelijk zwembad), wonen, groen en zachte mobiliteit een plaats kunnen krijgen. We bekijken dit binnen het groter stadsdeel Centrum+ als onderdeel van onze volledige stad op aangeven van de bouwmeesterscan. Een masterplan werd opgemaakt en de diensten van de provincie werden hier ook bij betrokken. We vinden in deze werkwijze heel wat zaken terug uit de verschillende beleidskaders van het Beleidsplan Ruimte West-Vlaanderen. De stap na het masterplan zal echter de opmaak van een RUP zijn. De zone is immers nog bestemd als zone voor milieubelastende industrie. De bestemming zal dus moeten worden gewijzigd door middel van een RUP. Dit kunnen we op dit moment doen binnen het reconversiekader van het provinciaal ruimtelijk structuurplan aangezien deze reconversie niet voorzien was binnen ons gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. Wanneer dit structuurplan wordt vervangen door het Beleidsplan Ruimte vervalt voor onze stad de mogelijkheid van het opmaken van een RUP op basis van het provinciaal beleidsplan Ruimte aangezien we zelf nog geen gemeentelijk beleidsplan Ruimte hebben. We zijn ervan overtuigd dat er een RUP kan worden opgemaakt op basis van het huidige gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (GRS). Een dergelijke stedelijke ontwikkeling was dan wel niet voorzien in het GRS, desalniettemin zijn er voldoende aanknopingspunten om het RUP te motiveren. Een nota werd hiervan opgemaakt en wordt als bijlage toegevoegd aan dit advies. Graag krijgen we bevestiging van het feit dat de stad een RUP kan opmaken voor de ontwikkeling, voorzien in het masterplan voor Centrum+ zonder dat er eerst een gemeentelijk beleidsplan Ruimte moet worden opgemaakt. Indien dit niet het geval is, gaan we niet akkoord met een provinciaal beleidsplan ruimte aangezien dit de stedelijke ontwikkelingen zou blokkeren. Sowieso zullen ook andere pistes op vergunningenniveau worden bekeken. De ontwikkeling van andere strategische sites (Site Pollet, Beerstraat, Warande, Blekerij, dorpskern Wijnendale …) past binnen het beleidsplan Ruimte West-Vlaanderen. Voetbalveld Verloren Kost In het gemeentelijk structuurplan wordt gesteld dat het betreffende voetbalveld zal verdwijnen na de herlokalisatie naar het nieuw te ontwikkelen gebied voor sport- en recreatie ter hoogte van de Bruggestraat. Het vrijgekomen terrein kan daarna gebruikt worden voor de uitbreiding van de begraafplaats indien de behoefte zich voordoet. Die uitbreiding gebeurt met behoud en waar mogelijk versterking van het drevenpatroon van de Verloren Kost. Ondertussen zijn een aantal zaken gewijzigd. De terreinen aan de Bruggestraat werden niet ontwikkeld tot voetbalterreinen. Er zijn wel kunstgrasvelden aangelegd op bestaande voetbalterreinen om aan de behoefte aan voetbalspeeltijd in de stad te voldoen. Bovendien is de nood aan uitbreiding van de gemeentelijke begraafplaats niet meer aanwezig. Het voetbalterrein aan de Verloren Kost ligt er dus nog steeds en voorziet in de noden van een voetbalclub. De infrastructuur is echter aan vernieuwing toe, maar planologisch is dit een moeilijke zaak gezien het uitdoofscenario in het betrokken BPA en gemeentelijk structuurplan. Het lokaal bestuur opteert om dit terrein wel te behouden en de infrastructuur te kunnen vernieuwen. Dit kan volgens ons met behoud van de voorwaarden zoals die gesteld waren voor de uitbreiding van de begraafplaats, namelijk passend binnen het landschap als kamer in de drevenstructuur. We willen graag de betreffende passage in het GRS geschrapt zien via het Beleidsplan Ruimte West-Vlaanderen.